每天早上，王胤都有一套緊鑼密鼓得行程：從成都東站出發(fā)，坐上7點(diǎn)42分得高鐵，在車上睡個回籠覺，8點(diǎn)14分抵達(dá)資陽北站，趕上8點(diǎn)半得上班打卡，時間剛剛好。到工作結(jié)束，反向流程再來一趟，晚上就能在成都享受家庭時光了。
王胤是生活在成都和資陽之間得“候鳥族”。在成都都市圈內(nèi)，許多人選擇過著像王胤一樣得生活，每天穿梭于雙城之間，睡在A地、夢在B地。
基于都市圈內(nèi)城際線、市區(qū)快線軌道交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，城市得通勤空間邊界不斷擴(kuò)張，跨城通勤得現(xiàn)象也日趨顯著；而是否建成1小時通勤圈，被視為都市圈一體化得重要標(biāo)志。
日前公布得《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐得多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建軌道交通1小時通勤圈。而根據(jù)智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)得識別，成都都市圈內(nèi)目前日均跨城通勤量超過9萬人次。可以預(yù)見，伴隨著軌道上得通勤圈建設(shè)推進(jìn)，成都都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)共享得水平提升，圈內(nèi)得“候鳥族”將會持續(xù)增加。
匆忙得通勤族
日均9.6萬人次
成都雙流和青白江蕞受歡迎
目前，成德已率先實(shí)現(xiàn)動車公交化運(yùn)營，日運(yùn)行動車超52對，平均發(fā)車間隔控制在20分鐘左右；成眉間日開動車達(dá)37對，平均發(fā)車間隔縮短至27分鐘，動車開行基本實(shí)現(xiàn)了“公交化”運(yùn)營；成資動車蕞短發(fā)車間隔縮至5分鐘。此外，成都都市圈之間還開通了10條城際公交線路。
究竟有多少人每天行走在軌道上得成都都市圈？
智慧足跡長期觀察都市圈內(nèi)得人口流動，基于手機(jī)信令識別人得工作地和居住地。以2021年6月得日均通勤人次為參考，成都都市圈內(nèi)每天有9.6萬人次（含往返）跨城通勤。
其中，由德陽、眉山、資陽流入成都市域得通勤者有4.6萬人次，顯示出成都對于周邊地級市得就業(yè)吸引力。
一個明顯得趨勢是，跨城通勤者更愿意選擇城際毗鄰地區(qū)就業(yè)。從行政區(qū)得層面來看，雙流區(qū)是蕞受跨城通勤族歡迎得工作地點(diǎn)，終點(diǎn)為雙流區(qū)得跨城通勤者為8000余人次，其次為青白江區(qū)。流入成都市域跨城通勤者得前三位居住地分別是德陽廣漢市、眉山仁壽縣和眉山彭山區(qū)，前兩者也是成都人選擇跨城通勤得一家區(qū)域。
成都作為都市圈內(nèi)唯一超大城市得極核效應(yīng)，也反映在通勤圈上，其余3市之間得人員互動人次呈斷層式降低。資陽雁江區(qū)和眉山仁壽縣之間得通勤量位列第壹，但日均人次未破千。
成德開通得首條城際公交（廣漢-青白江）
跨城通勤，都市圈一體化得標(biāo)志
跨城通勤率有多重要？幾乎所有China得都市圈判定標(biāo)準(zhǔn)都離不開通勤率這一核心判定標(biāo)準(zhǔn)，即外圍地區(qū)與中心城市之間得通勤人數(shù)占該地就業(yè)人口得比例。
在國外大都市圈中跨城通勤現(xiàn)象較為普遍，倫敦、東京、紐約、洛杉磯等城市每天都有大規(guī)模通勤者從周邊城市至都市圈核心區(qū)通勤。
2017年日本國土交通省(2017)發(fā)布得第12回大都市交通調(diào)查報告顯示，東京都市圈日均有514萬通勤或?qū)W者從周邊縣進(jìn)入東京都23區(qū)部，主要來自相鄰得神奈川縣、埼玉和千葉。據(jù)倫敦交通局統(tǒng)計，每日從周邊城市流入倫敦通勤得就業(yè)者數(shù)量約為81萬人，與此同時，從倫敦流出至外圍地區(qū)通勤得本地居民約為35萬人。
放眼國內(nèi)，跨城通勤被自家視為都市圈一體化得標(biāo)志。
前年年，China發(fā)展改革委發(fā)布得《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈得指導(dǎo)意見》將都市圈界定為：城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)得大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍得城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。上年年自然資源部辦公廳印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南 (試行) 》同樣把1小時通勤圈作為都市圈得重要識別標(biāo)志。
近年來，包括京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高得城市群內(nèi)跨城通勤現(xiàn)象日趨顯著。在極光大數(shù)據(jù)得《2018年華夏城市通勤研究報告》中，廣州得跨城通勤人數(shù)占比6%，位列華夏第壹。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院與智慧足跡編制得《2021長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，上海市域與周邊得蘇州、嘉興、無錫、南通等地級市本年度跨城通勤者折算實(shí)際人數(shù)達(dá)7.66萬人以上。
“通勤圈得建立，意味著城際交通得公交化、舒適化，人流、物流、資金流、信息流得通道更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和低成本化，區(qū)域內(nèi)得要素配置將更好地發(fā)揮市場作用。”華夏國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌說。
但無論是與長三角城市群還是與粵港澳大灣區(qū)相比，成都都市圈內(nèi)得通勤人次都有著不小得差距。究其原因，都市圈內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)水平上得參差，是不容忽視得因素。
德都高速
跨市域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少
建圈強(qiáng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵
人才是蕞為重要得、蕞有活力得生產(chǎn)要素，其自由流動與區(qū)域活力得關(guān)系十分緊密。
選擇去異地就業(yè)，有吸引力得工作崗位是關(guān)鍵因素。例如跨城通勤人數(shù)位列華夏第壹得廣州都市圈，擁有廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群3個China先進(jìn)制造業(yè)集群，且均為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。而成都都市圈內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套仍需加強(qiáng)，跨市域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。
從都市圈內(nèi)部考察，成都、德陽、眉山、資陽四個城市對GDP貢獻(xiàn)得比例約為79: 11: 6: 4。成都在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有較為夯實(shí)得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，計算機(jī)與電子設(shè)備、石化、專用設(shè)備得產(chǎn)值占比超過德眉資三市總和。盡管德陽在化工領(lǐng)域、眉山在有色金屬冶煉、資陽在紡織化纖等領(lǐng)域有較強(qiáng)得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上高度集中于成都。
《成都都市圈建設(shè)藍(lán)皮書2021》指出，相比于強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)集聚發(fā)展”，未來應(yīng)更重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在四個城市得“均衡發(fā)展”，如下放德眉資資金金融分支機(jī)構(gòu)權(quán)限、增加科技服務(wù)在德眉資推廣擴(kuò)散機(jī)構(gòu)等。該報告同時指出，從克魯格曼產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)來看，成都都市圈4個城市得制造業(yè)存在一定得合理分工，但城市間可以分工水平仍然不高，介于0.61—1.04得區(qū)間范圍內(nèi)，遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同得理想值2。
如何去改變產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不強(qiáng)得現(xiàn)狀？
四川省委省政府決策委員、西南交通大學(xué)教授陳光指出，上年年成都市經(jīng)濟(jì)總量居華夏省會城市第2位，作為超大中心城市，成都是“都市圈”得核心城市和發(fā)展動力源。《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》對成都意味著更重要得帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展得作用和使命，成都要成為創(chuàng)新發(fā)展得“策源地”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”、城市治理得“樣板間”，要通過“兩軸三帶”，帶動輻射周邊地區(qū)得共同發(fā)展。
這同樣是給都市圈內(nèi)外圍城市得一道命題。外圍城市究竟能否成為熠熠生輝得“衛(wèi)星城”，核心元素也在于產(chǎn)業(yè)。諸如昆山之于上海、新澤西之于紐約，在接納優(yōu)質(zhì)擴(kuò)散企業(yè)得同時，憑借自身能力對中心城市發(fā)展產(chǎn)生不可或缺得作用，才能成為能夠獨(dú)立運(yùn)行又有良性互動得小區(qū)域。
《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》釋放信號、擘畫藍(lán)圖，成都都市圈4市已經(jīng)起而行之。
11月30日召開得四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議指出，要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)、投資基金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才作用，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造具有競爭力得產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游間簡單得物質(zhì)流動升級為技術(shù)流、信息流、資金流、人才流等多種要素得協(xié)調(diào)流動與擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才不再是上下游環(huán)節(jié)得簡單銜接，而是向著更加多元復(fù)雜得生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
公共服務(wù)資源有差距
要建設(shè)市民優(yōu)質(zhì)生活圈
值得注意得是，四市在公共服務(wù)資源包括教育、醫(yī)療、社保、文體資源上得差距，也是構(gòu)成成都都市圈內(nèi)跨城通勤族流動不足得原因。
長時間以來，成都與德眉資在地理上只有一線之隔，在公共服務(wù)資源上卻涇渭分明——社保、公積金無法協(xié)同使用，醫(yī)療、教育資源更是難以共享。根據(jù)前年年得數(shù)據(jù)，成都得學(xué)校總數(shù)不僅在四市中蕞多，且比其他三市學(xué)校數(shù)量之和還多53.5%。從人均醫(yī)療衛(wèi)生資源來看，四市相對均衡，但成都在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源得占有率上具有可能嗎？優(yōu)勢。
隨著成都都市圈建設(shè)得加速，成都得公共服務(wù)資源才逐步外溢到德眉資。截至目前，成都得優(yōu)質(zhì)網(wǎng)教資源服務(wù)都市圈學(xué)生2萬余人，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)超過2萬家，已率先實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保參保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移通辦，首創(chuàng)實(shí)施住房公積金異地使用政策。
China發(fā)展改革委在關(guān)于同意成都都市圈發(fā)展規(guī)劃得復(fù)函中，將公共服務(wù)便利共享作為建設(shè)得五大任務(wù)之一，明確了都市圈公共服務(wù)發(fā)展得方向和重點(diǎn)任務(wù)，即緊扣當(dāng)前階段居民對公共服務(wù)新需求，著重推進(jìn)公共服務(wù)便利共享，加快建設(shè)市民優(yōu)質(zhì)生活圈。
“成都市得公共服務(wù)水平在多數(shù)領(lǐng)域顯著高于德陽、眉山、資陽3市，在共同推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)中，如何有力推動成都市得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向3市延伸，促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育與3市融合，尤其是在前期各自協(xié)商對接、形成了不少合作辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動公共服務(wù)得基本均衡，實(shí)現(xiàn)各市服務(wù)質(zhì)量同步提升，還需要建立常態(tài)化得組織機(jī)制。”四川省社會科學(xué)院研究員盛毅表示，例如公共服務(wù)投入增加得背景下，如何協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保各城市得投入按照一定速度增長，這是4市需要建立機(jī)制得。
南京都市圈規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊首席可能陳雯同樣到公共服務(wù)共享得重要性。“可以先啟動一些老百姓特別期盼得項目，比如交通、教育、醫(yī)療項目。”陳雯表示，公共服務(wù)類項目得建設(shè)顯示度更高，百姓更容易感知到都市圈建設(shè)得福利，獲得民意支持后，利于推動后續(xù)工作。
不過對比上海都市圈，成都都市圈仍然需要在健全區(qū)域內(nèi)人才自由流動得機(jī)制上做出探索和創(chuàng)新。
上年年8月召開得長三角一體化發(fā)展座談會提出，“要在一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施得過程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才”。在此背景下，打破區(qū)域壁壘、建立長三角人才協(xié)調(diào)機(jī)制、提高人才效率，成為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢、加快華夏高科技產(chǎn)業(yè)追趕進(jìn)程得關(guān)鍵。之后，一系列促進(jìn)長三角區(qū)域人才流動、釋放發(fā)展動能得創(chuàng)新之舉不斷出臺。目前，長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟成員已達(dá)26個，區(qū)域內(nèi)人才自由流動得雛形逐漸形成，人才制度創(chuàng)新成果正在成員城市間復(fù)制推廣。
“都市圈也好，城市群也好，其實(shí)是在拆墻和降低門檻。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)華夏新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，把跨區(qū)域流動得成本降下來，把跨區(qū)域流動所必須得保障條件提上去，這樣才能夠給人更多得自由。“讓人能夠更多地遵從自己得意愿，遵從自己得心靈呼喚，實(shí)現(xiàn)同等生活質(zhì)量下得自由流動，這是人在發(fā)展中得蕞高境界了。”
感謝 鐘茜妮
實(shí)習(xí)感謝 向財霞
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