長江經(jīng)濟帶兼具沿海沿江沿邊和內(nèi)陸區(qū)位，是華夏對外開放起步較早、基礎(chǔ)良好、發(fā)展較快得區(qū)域之一，在華夏高水平開放中發(fā)揮十分重要得支撐和帶動作用。當前，長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展站在新起點，面臨新形勢、新任務(wù)、新機遇和新挑戰(zhàn)。“十四五”時期，應(yīng)深入貫徹落實習大大總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展得重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈得戰(zhàn)略定位，按照《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》部署，以融入共建“一帶一路”為主要抓手，加強統(tǒng)籌融合，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)筑高水平對外開放新高地。
一、長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展站在新起點
黨得十八大以來，長江經(jīng)濟帶各省市立足各自優(yōu)勢與特色，加快對外開放步伐，對華夏穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資做出重要貢獻，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟得全面開放新格局方面走在前列。
各地開放優(yōu)勢明顯形成。長三角得制度型開放引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮。特別是上海自貿(mào)試驗區(qū)及其臨港新片區(qū)，在外資準入前國民待遇加負面清單管理、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等重大制度創(chuàng)新方面，為華夏積累了新經(jīng)驗、探索了新路徑。云南面向南亞東南亞得輻射中心建設(shè)成效明顯，朝著區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心邁出堅實步伐。重慶、成都、武漢、長沙、南昌、貴陽等內(nèi)陸開放新高地涌現(xiàn)出來，通過深度融入共建“一帶一路”，將開放后方變?yōu)榱碎_放前沿。上年年，中上游省市對外貿(mào)易占長江經(jīng)濟帶得比重較2012年提高6.1個百分點。
與共建“一帶一路”融合成效顯現(xiàn)。中歐班列貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，西部陸海新通道建設(shè)加快推進，已成為沿江省市融入共建“一帶一路”得兩大主要貿(mào)易和物流通道。去年新冠肺炎疫情全球大流行，世界貿(mào)易深度衰退，中歐班列逆勢而上突破“萬列”，向歐洲各國運送大量抗疫和生活物資，成為名副其實得“生命通道”。各省市與共建“一帶一路”China得貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，在共建China建設(shè)得境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展，促進了當?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化進程，帶來就業(yè)等民生得改善，有力地推動了民心相通。
對外開放條件進一步改善。目前華夏共設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，長江經(jīng)濟帶已布局9個。各自貿(mào)試驗區(qū)加大制度創(chuàng)新力度，很多都是首創(chuàng)性質(zhì)得，對長江經(jīng)濟帶乃至華夏高水平開放發(fā)揮了重要得排頭兵和試驗田作用。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)歷史性地推出華夏第壹張外資準入負面清單，重慶自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)鐵路提單信用證融資結(jié)算等。綜合保稅區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，九江港、黃石港、武漢港和重慶港等口岸擴大開放，長江經(jīng)濟帶口岸布局進一步優(yōu)化。
二、長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨新環(huán)境
當前，世界百年未有之大變局加速演變，華夏進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化China新征程，長江經(jīng)濟帶擴大開放得國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。
從國際看，和平與發(fā)展得時代主題沒有變，經(jīng)濟全球化大方向沒有變，人類命運共同體理念日益深入人心，共建“一帶一路”產(chǎn)生越來越廣泛得國際影響力，華夏在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈構(gòu)建、開放型世界經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮越來越重要得作用，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我有利，長江經(jīng)濟帶各省市擴大開放仍面臨重要機遇。同時，世界經(jīng)濟增長動能不足，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來得激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來得影響前所未有，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻演變，一些經(jīng)濟體單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，長江經(jīng)濟帶擴大對外開放得國際環(huán)境日趨復(fù)雜。這就要求沿江各省市按照中央統(tǒng)一部署，實施更加積極主動得開放，形成協(xié)調(diào)開放合力，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好地使用兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。
從國內(nèi)看，立足新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，華夏加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進得新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟帶各省市對外開放得市場、產(chǎn)業(yè)、要素和營商環(huán)境等基礎(chǔ)都將實現(xiàn)質(zhì)得提升，強大國內(nèi)市場、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、日益增強得科技創(chuàng)新能力、日益龐大得受過高等教育得人力資源隊伍以及市場化法治化國際化營商環(huán)境，都將顯著增強長江經(jīng)濟帶各省市國際競爭和合作新優(yōu)勢，為其更好發(fā)揮暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈功能提供強大保障。
三、推動長江經(jīng)濟帶更高水平對外開放
（一）統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放。發(fā)揮長三角經(jīng)濟開放水平高、市場機制作用強、改革創(chuàng)新意識足得優(yōu)勢，以及長三角自貿(mào)試驗區(qū)特別是上海自貿(mào)試驗區(qū)得制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成高標準貿(mào)易投資規(guī)則和制度體系，為長三角深入發(fā)揮開放引領(lǐng)作用打下堅實基礎(chǔ)。同時，應(yīng)將擴大內(nèi)陸沿邊開放作為優(yōu)化長江經(jīng)濟帶區(qū)域開放布局得重點，一方面改善基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”，做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道、推進長江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對外開放運輸體系，加大對內(nèi)陸綜保區(qū)等開放平臺建設(shè)得支持；另一方面提升營商環(huán)境“軟件”，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接得制度體系和監(jiān)管模式，全面提升營商環(huán)境市場化法治化國際化水平。
（二）統(tǒng)籌高質(zhì)量引進來和高水平走出去。長江經(jīng)濟帶人口和經(jīng)濟總量均超過華夏40%，城市群活躍、市場需求旺盛，擁有扎實得制造業(yè)基礎(chǔ)，具備引進來和走出去并重得有利條件。應(yīng)充分發(fā)揮華夏國際進口博覽會功能，增強進博會輻射帶動作用，建設(shè)好進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，降低制度型交易成本，使長江經(jīng)濟帶成為全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)得集聚場。應(yīng)立足長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化要求，加大吸引高質(zhì)量外資力度，為華夏穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤做出更大貢獻。應(yīng)發(fā)揮沿江工程機械、軌道交通、高端裝備、電子信息等多個產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推動企業(yè)對外投資和工程承包，提升沿江企業(yè)國際化經(jīng)營水平和統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源得能力。
（三）統(tǒng)籌商品要素流動型開放和規(guī)則標準等制度型開放。應(yīng)在繼續(xù)推動傳統(tǒng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展得同時，發(fā)揮沿江省市優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。同時，以自貿(mào)試驗區(qū)為先導(dǎo)穩(wěn)步拓展制度型開放，完善沿江自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，在制度創(chuàng)新方面加大先行先試力度，深入開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，增強沿江自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為華夏推進規(guī)則標準等制度型開放積累新經(jīng)驗、探索新路徑。
（四）統(tǒng)籌特色開放和聯(lián)動開放。在支持上中下游地區(qū)根據(jù)區(qū)位特點和要素稟賦探索差異化開放路徑得同時，應(yīng)增強開放得聯(lián)動性，用好省際協(xié)商機制，探索部門對接落實機制，將長江經(jīng)濟帶打造成為各地優(yōu)勢充分發(fā)揮、相互之間緊密協(xié)作得對外開放走廊。應(yīng)鼓勵長三角產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)要素溯江而上，與中上游地區(qū)得勞動力、土地、資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，在貿(mào)易、園區(qū)、航運、金融等領(lǐng)域構(gòu)建高水平合作機制，為中上游地區(qū)更好地利用國際市場和資源提供支持。上游省市要成為中下游地區(qū)擴大陸路貿(mào)易得重要樞紐。特別是云南要建設(shè)成為面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放得輻射中心，提升長江經(jīng)濟帶面向南亞東南亞開放水平。
（五）統(tǒng)籌開放和安全。應(yīng)堅持總體China安全觀，把握好開放和安全得關(guān)系，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，深入落實外商投資安全審查、反壟斷審查、China技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，加強國際供應(yīng)鏈保障合作，織密織牢開放安全網(wǎng)。云南作為沿邊省份，應(yīng)著力加強公共安全和衛(wèi)生安全等建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿沿邊開發(fā)開放各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風險，筑牢China安全屏障。
（六）統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合。未來，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是長江經(jīng)濟帶高水平開放得蕞大機遇。應(yīng)以高標準可持續(xù)惠民生為目標，以中歐班列和西部陸海新通道建設(shè)為抓手，進一步融入共建“一帶一路”互聯(lián)互通，加快長江經(jīng)濟帶上得“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，擴大沿江省市與共建“一帶一路”China得貿(mào)易、投資和國際產(chǎn)能合作，促進健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，特別是注重打造優(yōu)質(zhì)得標志性民生工程，形成更多接地氣、聚人心得合作成果，全面強化風險防控，使長江經(jīng)濟帶在與共建“一帶一路”得融合中，更好發(fā)揮對共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展得支持和推動作用，實現(xiàn)更高水平對外開放。（楊長湧 華夏宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所 研究員）
