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盤(pán)活空閑地_邊角地等資源“去哪兒健身”將

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-09-20 14:23:10    作者:楊洋陽(yáng)    瀏覽次數(shù):54
導(dǎo)讀

“去哪兒健身”將不再難隨著人們生活水平的提高,全民健身熱情日益高漲,廣場(chǎng)舞、健步走等運(yùn)動(dòng)受到越來(lái)越多人的喜愛(ài)。但由此引發(fā)的噪音擾民、場(chǎng)地之爭(zhēng)、交通安全等問(wèn)題也不容忽視,給城市治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何在

“去哪兒健身”將不再難

隨著人們生活水平的提高,全民健身熱情日益高漲,廣場(chǎng)舞、健步走等運(yùn)動(dòng)受到越來(lái)越多人的喜愛(ài)。但由此引發(fā)的噪音擾民、場(chǎng)地之爭(zhēng)、交通安全等問(wèn)題也不容忽視,給城市治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

如何在滿足公共健身需求的同時(shí)兼顧社會(huì)秩序?作為城市管理者,政府一方面要引導(dǎo)健身者遵守社會(huì)秩序、樹(shù)立規(guī)則意識(shí);另一方面也要增加公共健身空間供給,著力解決群眾“去哪兒健身”的難題。

健身不應(yīng)該影響他人

“每天生活在噪音中,實(shí)在是太痛苦了!”劉曉云向記者抱怨。

一年四季,每天叫醒“上班族”劉曉云的不是鬧鐘,而是樓下早起鍛煉的廣場(chǎng)舞大媽和練嗓開(kāi)聲的合唱團(tuán)大爺。劉曉云告訴記者,自己所在的小區(qū)每天早晚都有人跳廣場(chǎng)舞、唱歌,聲音很大,即使關(guān)上窗戶也能聽(tīng)得一清二楚。更讓她頭疼的是,上小學(xué)的兒子每天無(wú)法安心做作業(yè),不堪其擾。

廣場(chǎng)舞等公共活動(dòng)為何如此受歡迎?經(jīng)常跳廣場(chǎng)舞的董阿姨對(duì)記者表示:“廣場(chǎng)舞學(xué)起來(lái)不難,既能鍛煉身體,又能交到朋友,每天出來(lái)跟大家一起跳一跳,神清氣爽。”

正因如此,越來(lái)越多的中老年人加入了廣場(chǎng)舞隊(duì)伍,但也帶來(lái)了噪音、搶占場(chǎng)地等問(wèn)題,廣場(chǎng)舞參與者與周邊住戶之間的沖突事件屢屢發(fā)生。廣場(chǎng)舞還遭到樓上丟水袋、高音炮對(duì)抗,甚至上演動(dòng)手打架等,既給雙方帶來(lái)傷害,也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不光廣場(chǎng)舞,暴走、甩鞭、打陀螺等健身活動(dòng)一直存在爭(zhēng)議。比如,“暴走團(tuán)”肆意侵占機(jī)動(dòng)車(chē)道,無(wú)視交通信號(hào)燈,影響交通安全;騎行愛(ài)好者瘋狂“飆車(chē)”,在人行道來(lái)回穿梭,一不小心撞到行人;甩鞭者舞動(dòng)如飛,讓周?chē)∩砣罕娦捏@肉跳……

對(duì)此,北京春林律師事務(wù)所主任龐九林表示,馬路暴走、機(jī)動(dòng)車(chē)道“飆車(chē)”等不僅是不文明行為,還是涉嫌違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十一條和第六十一條,未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng);行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走,沒(méi)有人行道的靠路邊行走。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十七條,駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛;在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上,應(yīng)當(dāng)靠車(chē)行道的右側(cè)行駛。

“鍛煉身體無(wú)可厚非,大家都應(yīng)該參與進(jìn)去,但是不應(yīng)該把個(gè)人利益建立在他人的苦惱之上,干擾其他人的正常生活。”華夏人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說(shuō)。

剛?cè)岵?jì)破擾民問(wèn)題

“也不是沒(méi)投訴過(guò),卻一直沒(méi)什么效果。管理人員來(lái)了,也只能勸跳舞的人將音樂(lè)調(diào)低些,等他們一走,聲音又大了起來(lái)。”劉曉云無(wú)奈地說(shuō)。

楊宏山認(rèn)為,公共健身不文明現(xiàn)象頻發(fā),其中一個(gè)重要原因是對(duì)于不文明行為缺少規(guī)則約束,現(xiàn)有的規(guī)范不夠明晰,“廣場(chǎng)舞該去哪兒跳、什么時(shí)間跳,要遵守什么規(guī)則,聲音達(dá)到什么程度就算擾民,誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,都應(yīng)該有明確的規(guī)定。”

事實(shí)上,近年來(lái)對(duì)廣場(chǎng)舞等“擾民健身”的治理一直在加強(qiáng)。2017年,China體育總局發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》規(guī)定,不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活。今年8月17日,《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》提請(qǐng)十三屆華夏人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂,提出對(duì)公共場(chǎng)所娛樂(lè)健身噪聲擾民行為進(jìn)行處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可能委員會(huì)可能王毅表示,目前相關(guān)法律還不夠完善,他建議,制定城市公共空間管理法,對(duì)城市公共空間的行為進(jìn)行約束。

規(guī)范明確后,就需要更有力的執(zhí)行落實(shí)。“目前的執(zhí)法力度尚有待加強(qiáng),如果能建立更加可以的城市管理隊(duì)伍,加大對(duì)影響城市管理秩序行為的執(zhí)法力度,將對(duì)減少這類(lèi)行為大有幫助。”王毅說(shuō)。

“文明的城市公共空間不是一天形成的。處罰不是目的,光靠規(guī)定不能一勞永逸。”楊宏山認(rèn)為,要加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)人們樹(shù)立文明意識(shí),提高自身素質(zhì)。

“法制教育要從娃娃抓起。”王毅認(rèn)為,從幼兒園、小學(xué)開(kāi)始就要加強(qiáng)法制教育,提高法制課程的比例和課時(shí),從而提升全民公共道德,在全社會(huì)形成不越界、不影響他人的自律氛圍。

除了硬性執(zhí)法,也有不少地方嘗試巧用技術(shù)手段解決此類(lèi)問(wèn)題。

上海閔行古美人口文化公園試點(diǎn)安裝的智慧廣場(chǎng)舞系統(tǒng)就收獲了附近居民的好評(píng)。該系統(tǒng)采用定向發(fā)聲技術(shù),將聲音的傳播范圍控制在正前方30°夾角內(nèi),定向區(qū)域內(nèi)聲音清晰,但側(cè)面、背面聲音減弱較快,在側(cè)面70米或背面50米處聽(tīng)到的是隱隱約約類(lèi)似蚊子“嗡嗡”的聲音。為了嚴(yán)控向上傳播的音量,避免干擾附近高層住宅居民,系統(tǒng)所在的葡萄架又補(bǔ)裝了頂棚。

安裝一個(gè)月以來(lái),街道辦收到的居民廣場(chǎng)舞投訴幾乎為零。一位住在附近的居民表示:“頂棚安裝后,在家里幾乎聽(tīng)不到廣場(chǎng)舞的聲音了。”

北京、南寧、成都等越來(lái)越多的城市興起“無(wú)聲廣場(chǎng)舞”:沒(méi)有了高分貝的擴(kuò)音音箱,整個(gè)廣場(chǎng)靜悄悄的,統(tǒng)一佩戴著無(wú)線調(diào)頻耳機(jī)的大爺大媽們動(dòng)作整齊,翩翩起舞。

合理規(guī)劃城市空間

在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武看來(lái),從廣場(chǎng)舞擾民,到“暴走團(tuán)”“飆車(chē)族”占路,都反映了公共服務(wù)供給與全民健身需求之間的矛盾。

騎行愛(ài)好者李佳就常常為難以找到適合騎行健身的場(chǎng)地而苦惱。“不少道路的自行車(chē)道很窄,很多地方自行車(chē)道和汽車(chē)輔路混雜,電動(dòng)車(chē)、行人也經(jīng)常出現(xiàn)在自行車(chē)道上,很不安全。”李佳告訴記者。

China體育總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,華夏體育場(chǎng)地共371.34萬(wàn)個(gè),面積達(dá)30.99億平方米,人均體育場(chǎng)地面積2.20平方米。這相較前幾年有了提升,但仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊China水平,戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。

“這與我國(guó)過(guò)去的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)理念不無(wú)關(guān)系。”張尚武指出,過(guò)去的城市規(guī)劃建設(shè)中,主要關(guān)注街道的交通功能,對(duì)以服務(wù)街區(qū)為主的慢行交通以及日常生活功能和活動(dòng)關(guān)注不足,居民日常健身空間供給不充分。在現(xiàn)代城市生活中,街道日益被賦予多重角色,一條理想的街道,不僅僅是車(chē)輛、行人通行的基礎(chǔ)設(shè)施,也是城市生活、公共活動(dòng)的重要空間載體,新的街道空間設(shè)計(jì)要適應(yīng)新的社會(huì)需求。

對(duì)此,記者采訪的多位可能表示,要在增量上下功夫,增加健身場(chǎng)地供給,為運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者開(kāi)辟一些路段、劃定專(zhuān)門(mén)的健身場(chǎng)地。

從《健康華夏行動(dòng)(2019—2030年)》印發(fā),到《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》等文件出臺(tái),近年來(lái),China持續(xù)推出相關(guān)政策指引,推動(dòng)打造“15分鐘健身圈”,全力解決群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題。

China發(fā)展改革委組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,支持體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)地、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目177個(gè)。

張尚武表示,要在公共活動(dòng)空間再分配上精打細(xì)算,通過(guò)城市規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)公共空間合理使用進(jìn)行引導(dǎo)以及對(duì)空間資源進(jìn)行挖潛和整合。“比如,可以把一些單位內(nèi)部空間和城市空間融合在一起,協(xié)調(diào)一些學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的操場(chǎng)、小綠地在特定的時(shí)間段開(kāi)放給公眾使用,提高空間利用效率。當(dāng)然,這離不開(kāi)城市精細(xì)化治理能力的提升。”張尚武說(shuō)。

盤(pán)活空閑地、邊角地等資源,規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá),向公眾開(kāi)放的多功能體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、球場(chǎng)……各地已經(jīng)在行動(dòng)。北京開(kāi)通自行車(chē)專(zhuān)用路,2020年建設(shè)社區(qū)健走步道36公里,完成378公里慢行系統(tǒng)綜合治理;成都發(fā)布華夏第一個(gè)《家門(mén)口運(yùn)動(dòng)空間設(shè)置導(dǎo)則》,推動(dòng)在老舊廠房、屋頂空間、橋下空間等“金邊銀角”植入體育設(shè)施,今年將建成50處家門(mén)口的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)角”;江蘇加快體育公園建設(shè),已建成覆蓋城鄉(xiāng)的各類(lèi)體育公園1300多個(gè),人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.15平方米……

相信在各方共同努力下,有不同運(yùn)動(dòng)需求的人們都能有處可去,“去哪兒健身”將不再是一個(gè)難題。

欄目主編:顧萬(wàn)全 文字編輯:董思韻 題圖圖蟲(chóng) 圖片編輯:蘇唯

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(文/楊洋陽(yáng))
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