文/胡振宇 我國（深圳）綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長

一、當前形勢

1、形成“兩灣一港”的大江大海大循環(huán)格局

“兩灣一港”即粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南自貿(mào)港，毗鄰南海、對接東盟，覆蓋16萬平方公里陸地（大灣區(qū)5.4萬平方公里、北部灣7.34萬平方公里、海南本島3.54萬平方公里）、200萬平方公里管轄海域，聚集人口過億人（大灣區(qū)超7千萬、北部灣2千萬、海南過千萬），海洋經(jīng)濟增加值占全國該指標的1/3（2021年），是我國制度開放高地、雙循環(huán)交匯前沿和大周邊重要節(jié)點。

按照發(fā)達國家經(jīng)驗，人口在少數(shù)地區(qū)高度集中，如，日本東京都市圈集中了全日本1/3人口，外國1/3人口集中在加利福尼亞州、德克薩斯州和紐約州，人口與經(jīng)濟集中基本上同步?！捌咂铡比丝跀?shù)據(jù)顯示粵桂瓊?cè)丝谶^2億且近十年均為凈增長，按照集聚規(guī)律這一區(qū)域未來要承載3億人口，在我國由中等收入強國邁向高收入國家過程中，將迸發(fā)出超級市場需求，對域內(nèi)聯(lián)通、大型物流基礎設施和門到門服務產(chǎn)生更高要求。

2、以北部灣為重點的區(qū)域聯(lián)動水平亟待提升

從國際大循環(huán)看，外國為首的西方國家為維持其主導的世界秩序，對“一帶一路”極盡打壓，提出不同版本的“一帶一路”替代方案，如“歐亞互聯(lián)互通藍圖”、“新絲路”計劃、“藍點網(wǎng)絡”計劃、“清潔綠色倡議”及本次G7峰會“重建更好世界”計劃，欲以外國版全球大基建取代“一帶一路”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、近岸外包已成趨勢，我國-東盟的貿(mào)易紐帶作用會越來越突出。

2021年東盟超過歐盟成為我國最大貨物貿(mào)易伙伴，占我國“一帶一路”沿線貿(mào)易總額的比重近50%，我國則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。東盟人口過6億，經(jīng)濟總量近3萬億美元，各成員國正在推進總體和各自的發(fā)展戰(zhàn)略，如“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、印尼的“全球海洋支點戰(zhàn)略”、菲律賓的“雄心2040戰(zhàn)略”、越南的“‘兩圈一廊’規(guī)劃”，與我國存在巨大合作空間。

北部灣作為“西部陸海新通道”唯一出?？冢雅c東盟47個港口、世界100多個國家和地區(qū)200多個港口通航，每周25班外貿(mào)航線實現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋，9班內(nèi)貿(mào)航線實現(xiàn)沿海港口全覆蓋。但目前廣西出口東盟貨物額不到全國7%，僅為廣東1/4，且不論軟件，至少在陸海硬件方面就存在很大差距。

3、國內(nèi)外港口建設競爭激烈

1979年，入圍世界前25位集裝箱吞吐量港口的亞太港口只有7家，我國（含港臺）只有香港、高雄和基隆，2021年世界十大集裝箱港口就有7個在我國，一張世界集裝箱港口排名表表就是一張全球工業(yè)化演進圖：先是歐美一統(tǒng)天下，然后日本入局，隨后是港、臺、新加坡破局，最后我國攪局，一個集裝箱港口就代表著一個制造業(yè)腹地，世界制造業(yè)重心由此改變。

1988-2003年之后全國集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%到40%區(qū)間，世界集裝箱吞吐量增速變化較小，基本保持在0到20%區(qū)間。2003年后，我國集裝箱吞吐量增速已高位下行，金融危機不過強化了這一趨勢。2016-2019年，廣東全省港口集裝箱吞吐量從5782萬標準箱增加到6711萬標準箱，年均增長5.1%。

盡管增速下來了，但港口間競爭依舊激烈。先是上海拿下洋山島建港并一舉超越新加坡港，接著2019年新加坡大士港開工，投資200億新幣，預計2040年將建成世界最大自動化碼頭，年處理能力達6500萬標準集裝箱。鹽田港今年也下場，將投資145億元開建鹽田港東港區(qū)，建3個20萬噸級全自動集裝箱泊位，設計年能力為300萬標準箱，要打造智慧港口示范工程。

4、須應對基礎設施運行風險

最近接連出的兩個事兒說明了關(guān)鍵基礎設施的極端重要性。先是3月“長賜”號貨輪堵塞蘇伊士運河，再是5月鹽田港疫情導致華南地區(qū)多個大型港口陷入癱瘓。廣東是世界主要的集裝箱貿(mào)易中心之一，深圳港和廣州港分別是全球第三和第五大港，疫情引發(fā)鹽田港五個泊位關(guān)閉，迫使貨物向附近的蛇口港和廣州南沙港分流，結(jié)果造成這兩個港口擁堵。專家估計，其后果可能比“長賜”號事件更嚴重。

二、對策建議

1、打通大動脈

2018年瓊州海峽一場大霧讓1994年就提出的瓊州海峽通道重新熱議又無果而終。在各種政策加持海南的有利條件下，瓊州海峽通道這條大動脈急需打通，接入大灣區(qū)激活大海島，引來人才資本的源頭活水才是王道。僅就工程而言即有三重意義：一是發(fā)動大工程啟動內(nèi)需，創(chuàng)造市場；二是通過大工程項目保存我國重要的工程力量，工程力量是國家實力的重要體現(xiàn)，也是國家力量衰落的風向標；三是為渤海、臺灣海峽跨海通道進行工程演練。

2、實施大貫通

構(gòu)建覆蓋廣西至東盟各國重點港口的航線網(wǎng)絡，與大灣區(qū)港口群建立港口聯(lián)盟，培育和加密北部灣港至大灣區(qū)的班輪航線，提高北部灣港至香港“天天班”航線運營質(zhì)量，吸引大灣區(qū)港口加入我國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡，加密北部灣國際班輪航線。打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，完善集疏運體系，建設北部灣多式聯(lián)運基地。

構(gòu)建輻射大西南物流體系。重點發(fā)展集裝箱物流、保稅倉儲、臨港加工物流、物流信息服務等高端物流業(yè)務，完善保稅物流體系，加快發(fā)展適應國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務要求的國際物流，積極促進口岸物流向腹地物流節(jié)點城市順暢延伸，構(gòu)建“大西南-廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)-東盟國家”國際綜合物流大通道。

加快推進防城港30萬噸級碼頭及配套航道工程、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道工程、湛江港30萬噸級航道改擴建工程、茂名港博賀港區(qū)30萬噸進港航道工程、陽江港進港航道改造工程、八所港2萬噸石化泊位等重點項目建設。

3、建設大萬山超級樞紐港

依托粵港澳大灣區(qū)門戶區(qū)位條件和國際一流錨地資源，全面提升萬山港區(qū)倉儲、物流實力和保稅、航運服務能力，夯實粵港澳大灣區(qū)超級樞紐港建設基礎。

一是積極推動超級樞紐港前期建設。積極推進粵港澳大灣區(qū)超級樞紐港建設規(guī)劃選址和政策研究，依托大萬山島、小萬山島、白瀝島等重點島嶼，力爭完成樞紐港的陸域和港池回填申請與報批工作，謀劃島鏈式國際深水港群開發(fā)。引入專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)，開展超級樞紐港進港航道建設研究，規(guī)劃若干深水泊位碼頭及10到15萬噸級集裝箱泊位，配套建設碼頭裝卸作業(yè)、貨物堆場及存儲分撥、集疏運智慧管理系統(tǒng)。提前謀劃與周邊水域沿海、沿江給喂港合作，開設靠泊通往樞紐港的支線船舶的專用泊位或碼頭，夯實航運樞紐建設基礎。

二是全面提升大宗物流儲運中轉(zhuǎn)能力。打造國際船舶加油中心。依托珠海中燃石油有限公司積極開展行業(yè)招商，支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務。加快推動桂山島陸島補給碼頭建設工程，吸引大型能源型企業(yè)在我區(qū)設立中轉(zhuǎn)物流中心，以國際保稅船用燃料油氣加注為特色，推動外錨地供油、夜間供油、一船多供、跨關(guān)區(qū)供油等多層次結(jié)合的監(jiān)管便利化措施，壓縮企業(yè)供油業(yè)務周期。繼續(xù)推行“一次查驗”“聯(lián)合登臨檢查”等監(jiān)管機制，降低查驗頻次，不斷提高港口口岸查驗能力和服務水平。

與港澳共建LNG儲運基地。依托萬山區(qū)位和自然條件，面向大灣區(qū)能源供給需求，推動粵港澳三地合作共建萬山LNG儲運基地。全力推動直灣島LNG接收站建設，配套建設裝卸、儲運等碼頭工程及輸配高壓海底管道。積極探索開展船舶LNG加注服務和熱能發(fā)電，對接港澳金融服務，謀劃建設面向“一帶一路”及南海周邊國家的LNG區(qū)域能源交易中心，進一步提升區(qū)域定價能力。

三是加快完善現(xiàn)代港航物流服務體系。大力吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在桂山島、大萬山島、直灣島等重點島嶼設立區(qū)域總部及功能中心，重點培育綜合性物流、供應鏈管理、倉儲分撥服務。開展物流倉儲、分撥、配送規(guī)劃，建立具備運營服務和商品中轉(zhuǎn)集散功能的電子商務服務中心。依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，推動運輸、倉儲、配送等全物流環(huán)節(jié)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。

圍繞現(xiàn)有保稅油轉(zhuǎn)運、儲存，干散貨集運及集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務，積極培育以保稅油品為核心的大宗商品儲存、中轉(zhuǎn)、期貨交易、現(xiàn)貨交割服務。依托桂山島、直灣島重點引進實力強、調(diào)油經(jīng)驗豐富的第三方貿(mào)易商參與不同稅號保稅油調(diào)和試點，鼓勵做大保稅油調(diào)和、交易、轉(zhuǎn)口業(yè)務，開展低硫油產(chǎn)品調(diào)和。積極推動直灣島LNG接收站項目建設，進一步完善區(qū)內(nèi)油品儲運基礎設施建設，提高油品儲運規(guī)模。

4、提升智能化水平

以大、小萬山島為建設試點，打造智慧港航、智慧海事等信息服務平臺，采集港口、碼頭、錨地、航道、運輸船舶、貨物等實時數(shù)據(jù)，為各類用戶提供電子海圖、氣象、水文、潮汐、船舶位置、引航、港政審批、錨地、碼頭作業(yè)等信息服務。